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新《客規》政策解讀

發布時間:2020-09-01

為進一步深化道路客運供給側結構性改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發道路客運市場活力,更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求,交通運輸部修訂發布了《道路旅客運輸及客運站管理規定》(交通運輸部令2020年第17號,以下簡稱《客規》),并于202091日起施行。為便于更好地理解《客規》內容,現就《客規》主要修訂內容等解讀如下。

一、關于提升班車客運經營者經營自主權

本次《客規》修訂,簡化、優化了道路客運班線的許可事項,著力提升班車客運經營者在班次安排、運力調配、行駛路線、站點設置等方面的自主權。一是取消了許可事項中的班車類別(直達/普通)。二是將途經路線由許可事項調整為備案事項,經營者可以備案1條常用路線、1條備用路線。三是優化了日發班次要求,將日發班次調整為“日發班次下限”,即班車客運經營者可在滿足最低日發班次的基礎上,根據市場需求,靈活增加班次,在自身運力條件允許的情況下,無需再辦理加班車手續。四是優化車輛數量及要求,除800公里以上客運班線外,車輛數量許可為區間范圍,班車客運經營者可以在車輛數量區間內靈活調配符合車輛類型等級、技術等級要求的車輛,無需將車輛與線路“捆綁”經營。五是進一步明確起訖地客運站點為備案事項,將現行《客規》中《道路客運班線經營許可證明》調整為《道路客運班線經營信息表》,顯著區分許可事項和備案事項。

二、關于解決旅客就近上下車需求問題

為充分發揮道路客運“門到門”“點到點”優勢,滿足旅客便捷乘車需求,《客規》從三個方面提出了改革舉措。一是發展定制客運。明確定制客運車輛可以不進站,在客運班線的起訖地、中途??康刈屗诘氖锌h城區根據乘客需求靈活???,由駕駛員或者其他工作人員實施行李物品安檢,由班車客運經營者和網絡平臺依法落實實名制管理要求。二是發展客運站“一站多點”模式。鼓勵客運站在其所在的城區范圍內的客流密集地點設立??奎c,實行備案管理,由其所屬客運站負責安檢和實名制管理。同時,明確班車客運經營者調整起訖地客運站點時,僅需辦理備案,方便客運經營者增補??空军c。三是放松中途下客管制。允許客運班車在遵守道路交通安全、城市管理相關法律法規和交通限制措施的前提下,在起訖地、中途??康厮诘氖锌h城區沿途下客(重大活動期間,客運班車應當按照相關道路運輸管理機構指定的配客站點上下旅客)。

三、關于鼓勵和規范班車客運定制服務發展

一是依托班車客運經營者既有道路客運班線開展定制客運?!犊鸵帯访鞔_了定制客運的定義:指已經取得道路客運班線經營許可的經營者依托電子商務平臺發布道路客運班線起訖地等信息、開展線上售票,按照旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點并提供運輸服務的班車客運運營方式。定制客運的實施主體為具有相應班線經營許可的班車客運經營者,電子商務平臺為其提供相應的網絡信息服務。

二是明確開展定制客運的基本要求。班車客運經營者開展定制客運實施備案管理,車輛核定載客人數應當在7人及以上;提供定制客運網絡信息服務的電子商務平臺(簡稱網絡平臺),應當依照國家有關法規辦理市場主體登記、互聯網信息服務許可或者備案等有關手續,確保接入的企業、車輛、駕駛員具備相應的資質。

三是明確定制客運的靈活政策。定制客運車輛日發班次由其經營者自定,可在經許可的班線起訖地、中途??康厮诘氖锌h城區按乘客需求???、上下客。

四是明確定制客運的運行要求。定制客運車的班車客運標志牌應粘貼“定制客運”標識。網絡平臺應當提前向旅客推送有關乘車信息,并確保線上線下經營者、車輛和駕駛員一致,落實實名制管理要求,妥善保存業務數據,并按照管理部門要求如實提供。

五是明確網絡平臺相關責任。網絡平臺發現車輛違法違規行為的,應當及時通報班車客運經營者。對網絡平臺接入不符合規定的經營者、車輛、駕駛員開展經營,超出班車客運經營者許可范圍經營,發布的經營者、車輛、駕駛員信息與實際提供服務不一致等情形的,設置相應罰則。

四、關于強化道路客運安全管理要求

一是從嚴管控800公里以上客運班線。分析近年來發生的較大以上道路客運安全事故,800公里以上客運班線安全風險遠高于行業平均水平,2017年陜西安康8·10特大事故、2018年湖南衡陽6·29重大事故均為營運里程均超過800公里的省際客運班車。為此,《客規》明確申請800公里以上客運班線的,應當開展安全風險評估,嚴格市場準入和事中監管,有效化解客運安全風險。

二是明確包車客運運次時限要求。分析近年來發生的包車客運領域安全生產事故,主要原因是由于包車運行周期長、距離遠,駕駛員疲勞駕駛導致安全風險加大;包車在車籍地以外運行,企業管理和管理部門監管難度相對較大,一些事故車輛出現擅自脫離動態監控、長期異地經營行為。為此,《客規》明確包車客運單個運次不超過15日。

三是強化道路客運安全事項告知。在《客規》中,專門增加條款,明確“客運經營者應當按照有關規定在發車前進行旅客系固安全帶等安全事項告知”,并增加了相應罰則,同時要求旅客按照規定使用安全帶。

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